三道防线：售电的哪些话是建议、哪些进名单、哪些要罚
2026 年 10 月 14 日，国家能源局华东监管局会同浙江、江苏、福建能源监管办联合印发《华东区域电力交易行为合规指引（试行）》，文号华东监能市场〔2026〕91 号；10 月 22 日挂上华东监管局官网，10 月 23 日国家能源局官网发布通稿。它不调电价、不改结算，只管一件事：进市场的人，哪些话说了要被记下来。
本文核心：这份《指引》把交易行为按”行业自律、运营监测、政府监管”分成三道防线。同一句”我们价格最低”，落在不同防线里后果完全不同——第一道只是建议，第二道由交易机构直接记入重点监管名单并追加履约保障，第三道才由监管机构立案查处。它把”哪些话不能讲”写成了可引用的条款。
一份没有罚则、却带着处置权的文件
《指引》正文不长：先定义三道防线，再按发电侧、用户侧分别列清单。用户侧分三张——自律倡导 13 条、监测警示 13 条、监管禁止 12 条，末尾都是”其他”兜底。要看的是每条防线后面写的”谁来处置”。
第一道依托电力市场管理委员会，通过自律公约引导，原文明确”不设置强制性约束”。第二道交给电力交易机构、调度机构，经核实认定后纳入重点监管名单，视情节采取书面警示、谈话提醒、信用评价、追加履约保障；其中书面警示、谈话提醒这类轻度处置，交易机构与调度机构可以依规直接实施。第三道才轮到能源监管机构：监管约谈、责令整改、行政处罚，涉嫌犯罪移送有关机关。
这个顺序容易被读错。不少人默认”没被政府处罚就没事”，但第二道动手的是交易机构，轻度处置能直接实施——一份报价单的后果，可能在监管介入之前就发生了。
第一道：写进”倡导”的三句话，正是行业最缺的
用户侧第一道防线里，有三条明确写给售电公司：说明市场风险与合同条款含义、提供通俗易懂的套餐说明；签价格联动套餐、畅通批零价格传导；提供用能管理、节能咨询等增值服务——分别对应第 8、9、10 条。
放在”不设强制约束”的第一道，是鼓励方向。但把这三条和第三道连起来读，意思就变了："讲清楚"是倡导，"不讲清楚还诱导你签"是禁止，中间隔着第二道。
第 11 条写给用电企业：建立内部用电管理制度，指定专人负责合规管理。同样不强制，但真出现结算争议，有没有这个人，处理路径不一样。
第二道：还没到违法，但会被记下来
用户侧监测警示 13 条里，与工商业企业日常最贴近的是下面五条。
第 6 条，以明显不合理的低价策略抢占用户份额。第 9 条，申报电量与资产规模、履约保障额度或者实际用电量不匹配。第 10 条，提供不完整、不准确信息导致误解或者纠纷。第 11 条，不合理搭售，比如以签购售电合同为前提强制捆绑保险、增值服务。第 12 条，同一合同周期内，电力用户与多家售电公司签零售代理协议，导致零售关系重叠或者结算冲突。
第 7、8 条另讲绿电：批零信息不一致、申报电量远超实际履约能力；绿电电量未与用户关联，或合同未明确绿电比例与关联责任。
第 12 条要单独说，它的主语包含”电力用户”——企业多头签代理、造成结算冲突，同样在监测范围内。过去这叫内部管理混乱，现在它有了行为条目。
两件事要分清。其一，《指引》是行为规范，不改变电价、不改变结算规则，也不构成对任何具体企业的处罚决定。本文说”会被记名单”，是对第二道防线处置措施的转述，不是预测哪家公司会被处理。其二，文件适用主体表述为”华东区域”的经营主体，未列逐省适用清单；上海在华东区域内，本文按此口径推定适用。文件状态为”试行”。
第三道：会正面撞上的四条
用户侧监管禁止 12 条，第 12 条兜底。串通报价、场外返利、攻击交易平台、拒绝监管核查这几项离企业较远，签约桌上真会遇到的是下面四条。
关于授权的第 8 条：未获得用户授权，擅自使用其电子印章、验证码、数字证书签合同或办业务，或者诱导用户授权保管 CA 证书、交易平台账号密码。它针对”把证照和验证码给我们，我们替你点”这类便利化操作。便利是真的，风险也是——授权一旦给出，签下什么由对方决定。
第 9 条是三道防线里唯一直接指向销售话术的条款：通过虚假宣传、夸大收益、隐瞒费用等方式诱导用户签约。它没定义什么叫”夸大”，但把”隐瞒费用”与”夸大收益”并列，意味着只报电能量价格、不报其余费用，本身就落在这一条的射程内。
第 10 条，未及时足额缴纳履约保障，或提交虚假、无效的履约保障凭证——履约保障是进场的前提成本，不是可选项。第 11 条，泄露用户商业秘密或隐私。
发电侧另有 11 条，其中一条回答了行业疑问：利用发售一体优势变相降低关联售电公司购电成本以抢占份额。这是部分”低到不像话”的报价的成因之一。
低价与低价骗局之间，隔着一条清单
把第二道第 6 条和第三道第 9 条并排读，监管没把”低价”本身当成问题：低价抢份额属”不予鼓励、应当避免”，是监测项；低价加上虚假宣传、隐瞒费用，才是禁止项。
用法很朴素：遇到明显偏离市场的报价，别问"你为什么这么便宜"，要问"除了电能量价格，还有哪些费用、按什么口径结算"。肯摊开讲的可能是效率真高；绕开或讲不清的，就不只是便宜的问题。
四个问法不需要专业知识：履约保障按什么标准缴、缴多久、凭证在哪查；偏差考核的免考核区间是多少；系统运行费、输配电价、政府性基金及附加由谁承担；合同期内对方若不再满足注册条件，已签的零售关系怎么办。
答不上来的销售，对话可以结束了。
给企业主的四个动作
- 把清单存成对照表：三张清单打印出来，签约前逐条过一遍，重点看第二道第 6、9、10、11、12 条。
- 授权与签约分离：电子印章、CA 证书、平台账号密码不外借、不委托保管；确需委托的，授权范围写成书面文件并限定有效期。
- 核履约保障凭证：核对凭证缴纳主体与合同签约主体是否一致——第三道第 10 条管的正是”虚假、无效的凭证”。
- 指定一个责任人：对应第一道第 11 条。一个具体的名字，比一套制度更容易落地。
延伸阅读：零售套餐与批零价格传导怎么拆，见《电力市场入门：从代理购电到零售套餐 →》；电费单里那些容易被”隐瞒”的费用，见《看懂电费单：上海工商业电价拆解 →》。
信源：《华东区域电力交易行为合规指引（试行）》（华东监能市场〔2026〕91 号，2026-10-14 印发；华东能源监管局官网 2026-10-23 通稿，hdj.nea.gov.cn；10-22 挂网通知）；条款序号与表述据文件原文，条数为逐条计数所得。华东电网供电区域含沪苏浙皖闽四省一市（国网华东分部官网）。文件为”试行”，条款解释与后续执行口径以监管机构发布为准。